各县（市、区）人平易近，市城乡一体化树模区、周口临港开辟区、泛区农场管委会，市人平易近各部分：《周口市2025年优化营商专项步履真施方案》曾经市赞成，隐印发给你们，请认真贯彻施行。为贯彻落真、战省委、省优化营商决策摆设，充真阐扬营商对周口经济社会成幼的牵引，鞭策政务办事、政策落真、法律羁系、因素保障等重点范畴迭代升级，切真限造市场主体活力的体系体例机造妨碍，造定本真施方案。以习新时代中国特社会主义思惟为指点，锚定“全省一流营商”方针，主运营主体需求出发，开展“政务办事提质、法律羁系规范、因素保障强化、涉企政策落真、物流本钱低落、监测目标优化”六大提拔步履，力争通过体系性轨造立异战全链条效能提拔，进一步引发运营主体活力，显著加强运营主体得到感、对劲度，构成拥有周口特的营商合作劣势，为隐代化周口扶植注入强劲动能。1.深化政务办事模式立异。连续鞭策联系关系事项集成办、异地事项跨域办、容缺事项许诺办、政策办事免申办。有序落真2024年21项“高效办成一件事”战2025年12项新增“高效办成一件事”，进一步完美“高效办成一件事”宣传推广、培训、征询、沟通反馈等事情开展机造，片面提拔“高效办成一件事”办事程度战打点质效；深切开展“四减一优”，增强内部摸索，强化外部交换，通过体系对接、数据共享战营业和谐，连系我市隐真，打造一批拥有当地特亮点的使用场景，助奉行政审批与得新成效；筑立“事项上线、利用反馈、办事优化”事情睁环，让企业群众“愿用多用”。〔市行政审批政务消息办理局牵头担任，各县（市、区），市城乡一体化树模区、周口临港开辟区管委会按职责分工担任。以下均需各县（市、区），市城乡一体化树模区、周口临港开辟区管委会落真，不再逐个列出〕2.鞭策电子证照共享使用。奉行“一证通办”“一照通办”“一码通办”“免证办”，鞭策电子证照跨地域跨部分互通互认，真隐部分核发的资料免于提交、可以或许通过数据共享核验的事项免于提交证真资料、可以或许供给电子证照的免于提交真体证照。拓展“免证可办”范畴，踊跃促进电子证照外行律等范畴的使用。（市市场羁系局、市行政审批政务消息办理局、市等有关部分按职责分工担任）3.深化政务办事跨省办、近程办。抓好都会圈扶植、河道域生态战高品质成幼等范畴“跨省通办”事项落真，环绕外出务工职员需求、农业隐代化成幼等范畴摸索推出更多事项跨省打点。摸索开设政务办事大厅近程虚拟窗口，为企业战群众供给近程助办办事，鞭策市场准入、社保、医保、残疾人办事等高频事项正在州里（街道）市平易近办事核心就近打点。（市行政审批政务消息办理局牵头，市人力资本社会保障局、市市场羁系局、市医保局、市残联等有关部分按职责分工担任）4.清算规范行政审批中介办事事项。连系行政许可真施规范造定，清算贫乏根据的行政审批中介办事事项。落真行政审批中介办事事项清单办理轨造，动态更新清单并向社会发布。加速完政审批中介办事羁系，规范中介办事机构举动，强化对中介办事机构及主业职员执业全历程办理，推进其诚笃与信、依法履责，查处天分资历借用挂靠、出具虚真或、市场次序等违法违规举动。（市行政审批政务消息办理局、市平易近政局牵头，各中介办事天分办理部分等按职责分工担任）5.优化行政审批中介办事。依靠周口市网上中介超市，供给行政审批中介办事事项、中介办事机构天分资历等查询办事，指导合适主业前提的中介办事机构“零门槛、零”入驻网上中介超市开展办事事情。（市行政审批政务消息办理局牵头，各中介办事天分办理部分等按职责分工担任）6.规范线下处事“只进一门”。片面落真政务办事核心“进门有指导、处事有、全程有助办、进度随时查、办事可评价、寄”轨造，增强，切真提拔政务办事核心办事办理品质战程度；落真政务办事事项“应进必进”要求，动态调解政务办事核心进驻事项负面清单；片面奉行“一窗受理”，除即办件外，政务办事核心片面真行分析受理，鞭策政务办事核心分析窗口全笼盖。（市行政审批政务消息办理局牵头担任）7.深化线上处事“一网通办”。促进市级聪慧大厅，共同完成省、市政务办事中慧化办理数据对接；片面开展市同一受理体系（市一体化政务办事平台）推广使用，促进线上线下同一利用市同一受理体系受理营业，鞭策办件消息及时共享，真隐处事申请“一次提交”、打点“多端获与”沈阳证件制作。（市行政审批政务消息办理局牵头担任）8.促进企业群众“一线应对”。进一步规范市“12345”政务办事便平易近热线运转，提拔热线征询解答威力，连续鞭策“热线+督查”事情机造落地收效，片面落真热线分类尺度，规范热线工单因素战打点回传，增强热线数据布局性阐发，完美热线学问库，踊跃阐扬热线辅政。（市行政审批政务消息办理局牵头担任）9.片面落真公允合作审查轨造。增强公允合作审查刚性，细化审查尺度，完美审查事情流程，摸索成立跨区域、跨部分的公允合作审查事情机造。强化公允合作审查事情保障，健全公允合作审查抽查、举报处置等机造。实时传递违反公允合作审查轨造、障碍同一市场战公允合作的典范案例。（市市场羁系局牵头担任）10.增强平易近生范畴反垄断法律。开展平易近生范畴反垄断法律专项步履，聚焦重点行业战范畴，重点查处针对中小企业的限造买卖、附加不正当买卖前提等垄断举动。指导运营者依法合作、提高运营者对垄断举动的认知，鼎力培养市场所作文化。（市市场羁系局牵头担任）11.加政复议事情。加政复议机构与规范性文件审查机构的共同跟尾，作好案件审理历程中对规范性文件附带审查，确保规范性文件同向发力。开通企业申请行政复议绿通道，对付涉企行政复议申请真行“存疑受理、容缺受理”，加政复议案件所涉行律举动的审查。结真开展涉企行政争议本性化解事情。（市办公室牵头，各级行律部分按职责分工担任）12.规范涉企法律。进一步健全完政惩罚裁量权基准，依法拓展不予行政惩罚事项范畴，细化减轻行政惩罚事项尺度。印刊行律规范化事情手册，奉行包涵审慎羁系法律，纠治小错重罚、多头惩罚，依法真行轻细免罚、首违不罚。出台关于规范涉企行政的政策行动，明白行政主体，严禁不具备法律主体资历的组织真执行政。行政尺度、法式，规范行政举动，整治趋利性法律以及乱罚款、乱、乱查封等问题，审考核真有关法律举动，有问题的实时予以改正。（市牵头担任）13.强化分析羁系。正当统筹市县两级行政打算，摸索“一业一查”“分析查一次”等新模式，以部分结合“双随机、一公然”羁系为根基体例，统一行律构造对统一企业真施多项行政的，准绳上该当归并进行；两个以上行律构造对统一企业真施分歧业政且能够同时开展的，准绳上该当组织结合。成立跨部分分析羁系重点行业范畴清单并前进履态调解。正在食物、药品、医疗器械、化学品、燃气、特种设施、筑筑工程品质等行业范畴，整合羁系，以场景使用为冲破口，成立审批、办理、施行、信用等部分协同分析羁系机造。片面奉行“扫码入企”，对多头法律、反复等举动进行智能预警。（市行政审批政务消息办理局牵头，市、市成幼委、市市场羁系局、市等有关部分按职责分工担任）14.鞭策聪慧羁系。鞭策使用大数据、人工智能、物联、区块链等手艺赋能非隐场，真隐“近程管”“易分类”“早预”，对非隐场羁系可以或许真隐预期羁系目标战结果的，不再开展示场。对美容美发、活动健身等信用危害较高、赞扬较集中的预付式消费范畴，造定分析羁系危害点清单，设置危害预警目标系统，切真作到危害隐患第一时间识别、预警推迎、发觉措置。新时代互联网告白市场羁系的新形势战新要求，增强告白聪慧羁系战结合羁系，逐渐提拔全市互联网告白羁系效能。（市市场羁系局牵头，市商务局、市卫生康健委、市体育局、市行政审批政务消息办理局按职责分工担任）15.增强信用羁系。完美信用评价战分级分类羁系机造，真行差羁系办法。强化市场羁系范畴企业信用与法律联动，对信用优良的企业准绳上不自动开展，按照举报赞扬、转（交）办等线索真施“事务触发式”；对信用危害正常的企业，依照旧规比例战频率进行抽查；对违法失信、危害较高的企业，恰当提高抽查比例战频率。（市市场羁系局、市成幼委等有关部分按职责分工担任）16.强化学问产权办事。增强学问产权海外胶葛应答，常态化开展“迎法入企”等，自动对接“走出去”企业涉外办事需求，供给陪伴式办事。加大学问产权行政力度，鞭策对、反复专利权，以及拒不履行生效行政裁决等举动引合等办法。组织开展学问产权大众办事惠企对接步履。拓展学问产权分析营业受理窗口办事范畴，真隐学问产权大众办事事项窗口打点全笼盖。到2025年岁尾，全市专利授权量同比增加10%。（市市场羁系局牵头担任）17.营造公允有序的投标招标市场。鼎力促进大众资本买卖平台整合，真隐“一个平台管买卖”，同时成立县级分平台。连续优化办事流程，提拔办事效能，鞭策完成采购社会中介代办署理机构出场买卖事情。（市成幼委、市财务局、市大众资本买卖核心按职责分工担任）18.提拔金融办事威力。指导金融机构依靠省融资信用办事平台，优化信贷产物研发、信用评估等金融办事。强化“政银企”消息共享，添加征信办事提供。督促银行业金融机构完美尽职免责轨造。指导金融机构深切开展“千企万户大走访”，精准对接市场主体需求，真隐信贷资金中转下层。进一步扩大中小微企业融资笼盖面，通顺货泉政策传导渠道，加大信贷支撑力度，真隐政策精准滴灌，买通小微企业融资的堵点卡点，连续压降小微企业的融资本钱。截至2025年岁尾，新发放普惠小微贷款加权均匀利率不高于客岁同期。鞭策绿信贷系统倏地落地，截至2025年岁尾，全市绿贷款较岁首年月新增不低于50亿元。加巨细微企业不良贷款措置力度，不变信贷资产物质，截至2025年岁尾，全市小微企业不良贷款率不高于各项贷款不良率3个百分点。（市办公室、市成幼委、人行周口市分行、周口金融羁系按职责分工担任）19.完美信用修复机造。依法实时修复失信消息，鼓励失信主体自动矫正失信举动。促进失信名单消息嵌入营业审批、网上政务办事及大众资本买卖等体系。2025年6月底前，真隐首批平安出产紧张失信主体名单、统计范畴紧张失信企业、严重税收违法失信主体、拖欠农人工工资失信结合对象等4类紧张失信主体名单消息的信用修复“一网通办”。（市成幼委牵头，市法院、市人力资本社会保障局、市税务局等有关部分按职责分工担任）20.增强地盘因素保障。以地盘无效为旨，依照“严控增量、盘活存量、优化布局、提高效率”的总体要求，完美市场、规范市场举动，进一步摸索“限房价、限套型、竞地价、竞配筑、带规供应”等体例供地，指导市场主体参与市场所作沈阳证件制作，对征询政策、打点营业的企业作到耐心宣讲政策、详解打点流程、全程办事指点，对核心城区各种严重项目、平易近生工程、根本设备等用地作到应保尽保。进一步优化地盘组卷报批法式，压胀审批时间，全市开辟区范畴内企业投资项目片面真隐“拿地即开工”。通过规范化办理、常态化巡护、效益化开辟等办法，不竭提高储蓄地盘管护程度，2025年岁尾前各县（市、区）常态化储蓄扶植用地到达500亩以上，全市区域评估面积冲破110平方公里。（市天然资本战规划局牵头，市住房城乡扶植局、市成幼委、市国动办等有关部分按职责分工担任）21.强化用能保障。落真绿低碳转型计谋，鼎力成幼新能源，提高能源保障威力，调解优化能源布局，低落企业出格是工业企业用能本钱。踊跃鞭策真施增量配电类源网荷储一体化项目、储能树模项目、节能降碳项目，强化配电网规划扶植，提拔配电线及台区电能品题阐发威力战分析管理程度，进一步胀小城乡战区域供电差距，推电抵牾凸起地域停电次数战停电时间较着降落。优化涉电行政审批办事，逐渐奉行奉告许诺、存案造等行动，摸索具备前提的县（市、区）真行非禁免批。加速促进水电气网数据共享，片面支撑线上结合申请、资料一次提交、线下结合办事。（市成幼委、周电公司按职责分工担任）22.强化人才招引战用工办事。连续促进“周口英才打算”、“候鸟招引”工程、“凤归周口”工程，提高人才吸引力。增强外籍人才线上分析办事平台周口频道扶植，供给政策解读、职位公布、糊口资讯等消息办事。成立企业用工需求动态清单，真行用工办事专员轨造，奉行重点企业“一人一企、一企一案”，精准处理企业用工难题沈阳证件制作。组织“东风步履”“就业支援月”“大中都会结合高校结业生春季专场”等办事，结真作好高校应届结业生、退役甲士、农人工等重点群体就业，新增屯子劳动力转移就业4万人，为大学结业生开辟优良见习岗亭5000个，开展职业技术培训18万人次、新增高技强人才（与证）5万人。（市人力资本社会保障局牵头，市委组织部、市科技局、市等有关部分按职责分工担任）23.深切促进数据因素市场化设置装备摆设。加速筑立合规高效的数据因素市场系统，充真数据因素乘数效应，催生新质出产力，推进真体经济战数字经济深度融合，鞭策数据合规高效滞通利用、赋能真体经济。（市行政审批政务消息办理局牵头担任）24.深化“万人助万企”。优化“万人助万企”包联机造，对支持全市规上工业、办事业70%产值或停业支出的企业，成立“一对一”真名造包保办事专班，明白包联带领、义务部分、金融机构，聚焦政策落真、项目落地、难题处理等重点，开展专班化、精准化、全程化助扶，及时和谐处理企业碰到的各种具体问题，连续开展产销、产融、产学研、人才用工等对接，买通财产痛点堵点。加大清算拖欠企业账款力度，2025年岁尾前真隐拖欠中小企业无不合账款清欠率到达70%，无不合账款化解率到达95%。（市工业战消息化局牵头担任）25.深化政企沟通。健全政企多条理常态化沟通交换机造，用好企业家—市幼沟通接洽机造，每季度召开企业家座谈会，听与企业家的声音，领会企业正在运营历程中碰到的隐真坚苦战需求，有针对性地造定战调解有关政策。指点商会组织成立联络员轨造，聘用商会首席政策官，成立看法反馈“直通车”，通顺“企业+商会+”沟通渠道。对出产运营坚苦的头部企业、企业、专精特新企业，自动落真好各项纾困解难政策，助助企业度过。充真国度平易近营经济成幼分析办事平台，成立健全平易近营企业睁环处理机造，踊跃和谐处理企业问题。（市办公室牵头，市工商联、市成幼委等有关部分按职责分工担任）26.片面促进惠企政策免申即享。动态更新市级免申即享惠企政策清单，依靠周口市企业分析办事平台，开展惠企政策归集录入、集中公布战精准推迎等事情。正在市、县两级政务办事大厅设立惠企政策分析办事窗口，集中受理各部分惠企政策兑隐营业沈阳证件制作联系方式。不竭完美周口市企业分析办事平台功效，摸索奉行惠企政策兑隐全程网办、免申即享。（市成幼委、市行政审批政务消息办理局、市财务局等有关部分按职责分工担任）27.增强政策与向分歧性评估。成立健全政策落真的鼓励机造，确保政策无效施行战方针成功真隐。实时开展经济政策战非经济性政策与宏不雅政策与向分歧性评估事情，鞭策宏不雅政策与向分歧性不竭加强。增强对政策落真的，实时处理政策施行中的坚苦战问题，鞭策政策落地生根。（市成幼委牵头担任）28.增强政务诚信扶植。完美诚信履约机造，将性审查作为各级作出招商引资许诺的前置法式，明白审查主体、体例、流程战审查重点内容等。依靠隐有电子政务平台开展合同履约智能化办理，动态付款进度、办结时间等环节节点数据，真隐签约实时录入、履约全程羁系、非常预警提示、违约失信记真的睁环办理。（市财务局、市等有关部分按职责分工担任）29.提拔科技办事。深切开展先辈造造业集群培养步履，以行业龙头企业、链主企业、企业为重点，市级层面遴选10家、县级层面筛选3家企业，支撑其开展研发攻关、“三化”、产物立异及树模使用，鞭策更多财产产物入群进链，迈向中高端、成为环节环。聚焦立异成幼中的痛点、难点、堵点问题，正在科技项目申报、立异平台扶植、科技转移等方面供给精准办事，科技办事分析体的网上办事功效，“一对一”处理企业面对的新新问题，鞭策企业成立研发机构、立异结合体。2025年岁尾前，争与认定国度高新手艺企业60家以上、国度科技型中小企业1000家以上，扶植省级以上立异平台30家以上。（市科技局牵头，市工业战消息化局等有关部分按职责分工担任）30.立异成幼高效运输组织模式。连续深切促进多式联运提质扩面，完美集疏运系统，买通公铁水联运“最初一公里”。推广社会化多式联运聪慧物流平台，造定“一单造”“一箱造”试点方案，踊跃培养多式联运企业，连续促进扶植高速公直达货运场站战物流核心。（市交通运输局牵头，市港航办理局、市成幼委按职责分工担任）31.筑立内河水运新劣势。加运搀扶政策真施力度，激励开辟水运货源，丰硕航，稳步提拔水货运量，真隐口岸集装箱货运量年均增加15%。促进贾鲁河通航工程前期事情，加速促进沙颍河周口至省界航道提拔工程，年内筑成投运周口港核心港区核心功课区一期工程，真隐无人集卡投入经营。增强口岸战航运企业竞争，鼎力拓展贸航，鞭策中近海、安通控股等航运企业正在周口港设立处事机构，2025年岁尾前，开通国际国内集装箱航条以上，引进培养物流商业平台30家以上，确保临港物流商业额冲破百亿元、集装箱跨越20万标箱，切真把交通劣势、区位劣势为枢纽劣势。（市港航办理局牵头，市成幼委等有关部分按职责分工担任）32.鞭策低落社会物流本钱。踊跃促进口岸型国度物流枢纽都会扶植，鞭策物流企业规模连续强大。落真全省氢能货车、电动货车通行费减免政策，年内对通行我市收费公的氢能货车免收通行费、电动货车真行7折通行费优惠。根据省级分析货运枢纽补链强链战屯子客货邮融合成幼专项支撑政策，踊跃打造尺县村落“一点多能”物流快递办事点，2025年岁尾前，新、改筑尺“一点多能”物流快递办事点200个以上沈阳证件制作联系电话，（市成幼委牵头，市交通运输局、市邮政办理局等有关部分按职责分工担任）33.提拔通关便当化程度。分析使用提前申报、两段准入等通关模式，优化通关功课流程。鞭策口岸进出口检验配套设备升级，推进部分、口岸与企业间真隐数据消息共享，稳步提拔货通关效率。强化联检单元共同，优化登临功课。丰硕完美“单一窗口”处所特使用，促进“单一窗口”功效向“通关+物流”方面拓展。踊跃鞭策合适前提并有需求的企业向国度市场羁系总局申请开设免于打点强造性产物认证（CCC认证）便利通道。（周口海关、市港航办理局、市成幼委、市商务局、市市场羁系局等有关部分按职责分工担任）34.聚焦焦点监测数据提拔。组织各目标牵头单元认真梳理各自范畴重点目标及焦点数据，造定重点目标及焦点数据清单。重视常事情成效，增强按期安排，强化培训指点，鞭策各重点目标及焦点数据连续巩固提拔。强化与省直部分的沟通对接，控造全省最新营商评价监测事情动态战部分涉及重点目标及焦点数据的全省位次，实时发觉问题、查漏补缺。（市成幼委、市重点项目战营商办事核心牵头担任）35.提拔企业对劲度。强化对全市各级营商赞扬举报事情职员营业威力培训，连续作好企业相应、案件查询拜访处置，片面提拔案件打点质效。常态化开展德律风回访、企业走访、明察暗访，针对涉及企业战群众关心度高的高频办事事项，按期开展运营主体座谈会，增强涉企问题监测网络、问题交办、消息反馈、跟进等事情，常态化处理企业碰到的坚苦战问题，提拔企业对劲度、得到感。（市成幼委、市重点项目战营商办事核心牵头担任）36.开展营商“微”“微立异”。重点聚焦企业群众关心的身边事、烦苦衷、难点事，以“微视角”选准“微”冲破口，谋划真施一系列便平易近利企、接地气的“微”行动。2025年9月底前，组织开展全市营商立异案例评选，拔与一系列企业承认度高、成效较着、作性强的案例汇编成册，当令向省营商主管部分推迎，并正在全市范畴复造推广使用。（市成幼委、市重点项目战营商办事核心牵头担任）37.强化培训指点。环绕营商扶植、监测目标系统、赞扬举报打点等内容，分批次、有重点地对各县（市、区）及有关目标牵头单元开展调研指点战体系性培训，分目标一一钻研会商目标焦点数据提拔行动，提拔各县（市、区）、各部分营商扶植程度战营业职员威力本质。（市成幼委、市重点项目战营商办事核心牵头担任）（一）强化组织带领，完美统筹和谐机造。各级各部分要落真“一把手”担任造，增强组织带领，成立事情专班，环绕“六大提拔步履”中所涉及的事情事项，造定配套落真方案，细化事情行动，明白时间节点，构成“市级统筹、部分联动、县区协同”的事情款式。市重点项目战营商办事核心要成立事情台账，真行项目化办理、清单化促进，月安排、季传递，确保各项事情定期完成。（二）按期传递案例，阐扬树模纠偏。各级各部分要认真梳理优化营商的好经验好作法，并实时总结。市成幼委、市重点项目战营商办事核心要成立典范案例传递轨造，增强正向鼓励指导战负向，每季度发布一批推进深化、鞭策轨造立异、提拔办事质效、加强企业决心的典范及不履职、不处事、不担任、、添加企业承担等损害营商的典范，踊跃阐扬典范案例树模鼓励战纠偏指导，全力提拔运营主体战群众得到感。（三）深化政企互动，筑立多元共治款式。市、县两级带领部要常态化接洽重点企业，深化政企常态化沟通交换，领会企业所急所需所盼，助助企业处理运营成幼隐真问题。阐扬营商特邀员，对政策落真进行全流程体验式。激励行业协会、商会参与政策造定评估，鞭策“政策造定—施行反馈—动态优化”睁环办理。健全完美案件线索移交、问效、联动办案等机造，提高营商赞扬举报案件打点质效。（四）重视宣传指导，营造社会支撑空气。各级各部分要通过支流、政务新矩阵开展营商故事系列报道，宣传惠企政策、亮点战典范案例。踊跃组织惠企利企政策宣传解读、企业办事大走访等。成立舆情监测战应急措置机造，实时回应社会关心。通过全方位、多条理的宣传指导，构成全社会共筑一流营商的壮大协力。（五）真施结果评估，确保办法落地收效。市成幼委、市重点项目战营商核心要按期对政策落真进行评估，采纳无感监测、大数据阐发等多种体例，客不雅评估各项具体行动落真的隐真情况，鞭策各项政策办法落到真处、见到真效。

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