最高法判例：复议机关未通知利害关系人作为第三人参加行沈阳证件制作联系方式政复议是否违反程序？再审申请人张瑞年因与凌源市松岭子镇东道村东庄村平易近组（以下简称东庄组）、向阳市人平易近（以下简称向阳市）、原审第三人凌源市人平易近（以下简称凌源市）、李振财行政复议一案，不平高级（2019）辽行终1032号行政讯断，向本院申请再审。本院依法构成由员梁凤云、员张艳、员张剑加入的合议庭对本案进行了审查，隐已审查终结。

　　2.行政复议法式中第三人的举证问题。行政复议与行政诉讼的立法目标都是为了改正违法行政举动，，依法行政。正在对原行政举动性审查尺度上，行政复议与行政诉讼也是分歧的，以推进行政复议与行政诉讼的无效跟尾。按行政案件的正常举证义务由原告即行政构造负担，原告因不供给或无合理来由过期供给而败诉，是原告违反的造裁，但当被诉行政举动涉中举三柄时，为第三人正在原告不举证下的，《中华人平易近国行政诉讼法》第三十四条第二款添加了第三人的举证。因而，原告不举证或过期举证，则不克不及简略地讯断原告败诉，复议构造也不克不及简略地决定打消原行政举动。

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　　张瑞年向本院申请再审称：其是凌源市松岭子镇东道村东庄村平易近组村平易近。2012年10月，凌源市为东庄组核发了《林权证》，该证第五部门正在林地四至的表述大将其持有《地盘利用证》（编号：15-17）并利用的矿区用地蕴含正在内。其向向阳市申请行政复议，要求打消凌源市为东庄组核发的《林权证》第五部门注销内容。因凌源市正在复议时期未能供给，向阳市于2017年8月17作出朝政行复字〔2017〕60号行政复议决定，打消了该《林权证》第五部门注销内容。提起行政诉讼。诉讼时期，东庄组却供给了所谓的“核发林权证”，一审法院以向阳市不思量东庄组供给的，未对发证举动进行片面审查为由，讯断打消向阳市作出的行政复议决定。二审法院维持一决。即便凌源市核发《林权证》有佐证，但因林地权属存正在争议，林权注销未经公示的下，也仍存正在隐真不清，有余的问题，也该当打消该《林权证》。因而，请求打消一、二审行政讯断，改判驳回东庄组的诉讼请求。

　　1.行政复议法式中第三人加入复议的问题。行政复议第三人是指除申请人、被申请人外，与复议案件有益害关系，为本人好处而加入到复议法式中确当事人。设立第三人轨造的目标正在于查清案件隐真，其他有关短幼关系人的。《中华人平易近国行政复议法》第十条第三款（新修订行政复议法第十六条），同申请行政复议的具体行政举动有益害关系的其他、法人或者其他组织，能够作为第三人加入行政复议。《中华人平易近国行政复议法真施条例》第九条第一款，行政复议时期，行政复议机构以为申请人以外的、法人或者其他组织与被审查的具体行政举动有益害关系的，能够通知其作为第三人加入行政复议。复议构造未通知短幼关系人加入复议，存正在脱漏第三人的法式违法景象。

　　再审申请人（一审第三人、二审上诉人）：张瑞年，男，1966年3月10出生，汉族，住凌源市。

　　综上，再审申请人张瑞年的再审申请分歧适《中华人平易近国行政诉讼法》第九十一条的景象。按照《最高关于合用 中华人平易近国行政诉讼法 的注释》第一百一十六条第二款之，裁定如下。

　　起首，关于行政复议法式中第三人问题。行政复议第三人是指除申请人、被申请人外，与复议案件有益害关系，为本人好处而加入到复议法式中确当事人。设立第三人轨造的目标正在于查清案件隐真，其他有关短幼关系人的。《中华人平易近国行政复议法》第十条第三款，同申请行政复议的具体行政举动有益害关系的其他、法人或者其他组织，能够作为第三人加入行政复议。《中华人平易近国行政复议法真施条例》第九条第一款，行政复议时期，行政复议机构以为申请人以外的、法人或者其他组织与被审查的具体行政举动有益害关系的，能够通知其作为第三人加入行政复议。本案中，按照原审法院查明的隐真，涉案林权证记录的林地利用权、林木所有权、林木利用权系由案外人张瑞增等另24户村平易近共有，该24户村平易近作为共有人均与涉案林权证拥有益害关系，该林权证能否被打消均对该24户村平易近发生影响，应通知其作为第三人加入到复议法式中来。向阳市未通知该24户村平易近加入复议，存正在脱漏第三人的法式违法景象。

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　　本院以为，本案被诉行政举动是向阳市于2017年8月17作出的朝政行复字〔2017〕60号行政复议决定，内容是打消凌源市为东庄组核发的林权证第五部门的注销内容。连系原决打消上述行政复议决定的及张瑞年提出的再审来由，本案的争议核心：一是行政复议法式中第三人问题；二是举证义务与采信问题。

　　被申请人（一审被告、二审被上诉人）：凌源市松岭子镇东道村东庄村平易近组。居处地：凌源市松岭子镇东道村东庄组。

　　其次，行政复议与行政诉讼的立法目标都是为了改正违法行政举动，，依法行政。正在对原行政举动性审查尺度上，行政复议与行政诉讼也是分歧的，以推进行政复议与行政诉讼的无效跟尾。按行政案件的正常举证义务由原告即行政构造负担，原告因不供给或无合理来由过期供给而败诉，是原告违反的造裁，但当被诉行政举动涉中举三柄时，为第三人正在原告不举证下的，《中华人平易近国行政诉讼法》第三十四条第二款添加了第三人的举证。因而，原告不举证或过期举证，则不克不及简略地讯断原告败诉，复议构造也不克不及简略地决定打消原行政举动。本案中，凌源市未能外行政复议法式中提交证真颁布涉案林权证性的林权注销档案等资料，但涉案林权证的所有权人系东庄组，不思量东庄组提交的，未对发证举动性进行片面审查的下，只因凌源市未能供给有关而认定发证举动无、根据并予以打消，有违根基。原审法院正在审理中亦进行了宣传与提示，以期当事人审慎、妥帖化解行政争议。因而，张瑞年提出的再审申请来由不克不及建立，本院不予支撑。一决打消行政复议决定，责令主头作出，二决予以维持，均无不妥。

　　被申请人（一审原告、二审上诉人）：向阳市人平易近。居处地：向阳市双塔区向阳大街三段7号。

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